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坚定扛起通化民营经济高质量发展的历史重任——写在“五转”工作开展一周年之际
来 源:通化日报   作 者:王达宇   日 期: 2019-05-15 09:12

  2018年5月18日,全市大力实施“五转”推动民营经济高质量发展动员大会召开,在全市奏响了民营经济高质量发展的“序曲”。

  回望过去一年,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府的部署要求,把推动民营经济高质量发展作为重中之重的历史任务。围绕“政策如何落、钱从哪里来、项目如何找、难题咋破解、环境咋营造”,全力攻坚克难,大力实施“创生个、个变企、小升规、规改股、股上市”的“五转”行动计划。

  时间是最忠实的记录者,也是最客观的见证者。我市提出推动民营经济高质量发展三年行动计划已有一年,各项政策落实得如何?看成绩单——2018年,全市新增个体工商户13314户;小微企业3390户;“四上”企业56户;“规改股”企业6户;正在培育“股上市”企业12户。全市民营经济增加值占GDP 比重达到58.2%,高于全省5.9个百分点……

    一年来,以“五转”为抓手,助力民营经济提质升级---  

   鼓励支持“创生个”。把广大创业者作为民营经济发展的“种子”和“幼苗”精心呵护,支持各类群体创业发展,引导和帮助更多人走上创业道路。面向各类有创业意愿者免费提供多层次、全过程、阶梯式创业培训。给予大学生和就业困难人员首次创业5000元补贴,为创业者提供最高20万元、3年全额贴息担保贷款,2018年,累计发放创业担保贷款893户、15915万元。

  引导扶持“个变企”。在“减”上下功夫,个体工商户转型为企业,减按20%的税率征收企业所得税;对年应纳税所得额低于100万元的小微企业,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对涉企行政审批事项实施“证照分离”改革,推进“照后减证”,为企业“减证照、压许可”。在“服”上下功夫,全面推进工商登记全程电子化,推进登记注册各环节无缝衔接,开办企业3个工作日内办结。符合条件的小微企业享受创业担保贷款,3年全额贴息,最高额度400万元。“个变企”企业允许“一址多照”和“一照多址”,极大简化了住所登记,为民营经济规模化发展提供便利。

  全力推进“小升规”。推动成长性好的小微企业升级为“四上”企业,重点培育一批科技实力突出、创新能力强、发展潜力大的高成长企业,发展一批拥有知名品牌、主业突出、带动作用明显、具有较强竞争力的大企业大集团。对首次认定的规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业和有资质的建筑业企业,分别一次性给予20万元、10万元、5万元的现金奖励;以企业入规当年实缴税金为基数,从下年起连续3年对其新增实缴税金地方所得部分的50%给予返还。

  积极开展“规改股”。以“四上”企业为重点,深入挖掘一批细分市场的骨干企业,加快股份制改造步伐,推动企业从家族式管理向职业化管理转变,建立一批产权明晰、决策民主、权责明确、管理科学、法人治理结构完善的现代企业,提升企业科学决策能力和规范运作水平。对企业完成“规改股”而产生税赋等地方级收益,当年全额返还给涉改企业;企业完成股份制改造后按照中介合同费用及企业付款凭证给予50%的补助,最高不超过30万元。大力推动“股上市”。加快推进企业上市挂牌步伐,对在境内外上市、新三板挂牌、区域性股权市场挂牌的,分别给予一次性100万元、50万元、30万元奖励;上市公司首次募集资金80%以上投资在本市内的,募集资金5亿元(含)以上、1-5亿元的,分别给予300万元、200万元补助,1亿元(含)予以1%补助;对境内外借壳上市(取得上市公司控制权),并将上市公司注册地、纳税登记迁至本市的企业,给予1000万元补助。一年来,以政策支撑为切入点,激发民营经济活力——强化金融创新。出台《关于进一步加强金融服务实体经济若干措施》,积极搭建新型政银企合作平台,与台州正式建立金融对口合作交流机制,共建“九平台一基地”,推动台州资本与通化产业和“五转”行动对接合作。大力发展金融创新产品,着力拓宽企业融资渠道。通化与省建行、省农行签署合作协议,围绕“五转”开发出22款金融产品。市税务局与金融机构开发了“税易贷”“缴税贷”“吉税贷”等系列金融产品。2018年,共为全市102户小微企业贷款10239万元,服务中小微企业新增贷款余额56.36亿元。做大“助保金池”融资担保规模,预计3年内市本级投入风险补偿铺底资金达到1亿元,可为中小微企业提供10亿元的增信担保。

  强化财税支持。出台《进一步做好降低实体经济企业成本工作的实施意见》,通过落实续贷政策、降低企业债务负担、清理金融服务性收费等措施,全力做好供给侧结构性改革降成本行动各项工作。针对民营上市公司面临的股权质押流动性问题,发起设立50亿元纾困基金,全力支持民营企业发展。2018年,市县两级政府支持“五转”行动累计投入9.01亿元。税务部门落实助力“五转”税收优惠政策,累计为纳税人减(免)税、留抵退税合计20.2亿元。

  强化科技引领。把实施创新驱动战略作为推动民营经济高质量发展的重要引擎,大力支持民营企业建设重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等各类研发机构,组建医药健康产业创新联盟,推进与“十四校三所一院”的深度合作,积极鼓励民营企业扩大技术研发投入,加快研发和培育一批有市场竞争力的名牌产品,努力让创新主体多起来、创新能力强起来、创新成果用起来。2018年,全市新认定国家高新技术企业8户、国家科技型中小企业19户、省科技小巨人企业14户;有49个项目列入省科技计划,有9项创新成果获得省科学技术奖,科技对民营经济发展的支撑引领作用进一步增强。

  强化项目带动。出台《关于加快推进重点项目建设工作的实施方案》《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》等文件,实施领导干部带头招商“152”工程和1+2+8工作机制,对213项工作任务明确了牵头领导和责任部门;制定出台项目建设年及工业项目达产达效年两个工作方案和市级领导包保重点项目、达产达效项目、招商引资重大项目等“8张清单”。计划今年上半年新建项目开工率、续建项目复工率要分别达到80%和90%。让更多项目落地通化,为民营经济发展开枝散叶。

  强化人才保障。出台《关于激发人才活力服务创新驱动发展的意见》和高层次人才引进、学子归巢等7个实施方案,选派112名重点大学毕业生到企业服务,保留编制在企业挂职3年,期满后个人选择返回事业单位或在企业发展。2018年,引进“985”“211”本科生146人、硕士生83人,超过前6年的总和。注重抓好企业家和企业人才队伍建设,举办了我市首届企业家节,对评选出的5位功勋企业家、10位杰出企业家和纳税前50户重点企业等进行了表彰,进一步营造了尊重企业家、包容企业家、善待企业家浓厚氛围。

  一年来,以打造“吉林的台州”为目标,全力优化营商环境——

  加强组织领导。各级党政一把手亲自研究亲自抓,一抓到底抓出成效。市委市政府成立了大力实施“五转”,推动民营经济高质量发展三年行动计划领导小组,搭建了政策服务、金融综合服务、市场综合信息、就业创业培训、司法保障“五个平台”,及时为企业解决问题120多个。同时,将“五转”行动完成情况纳入全市重点工作和领导班子考核内容。成立市“五转”办,全面负责“五转”行动的综合协调、统筹推进工作。县(市、区)、相关市直部门牢固树立“抓民营经济是通化发展重中之重的历史任务”的思想,建立工作协调联动机制,形成了全市上下齐心协力抓“五转”的强大合力。

  优化政务服务。在全市大力倡导“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念,认真学习借鉴浙江台州“妈妈式”服务的经验做法,出台《关于进一步改善营商环境的若干措施》。2018年,梳理“只跑一次”事项3558项,占全部事项的95.2%;编制了《民生事务一本通》;采取“项目模拟审批”,提高审批效率;在全省率先实行市场主体住所登记申报承诺制改革,大幅减少群众和企业办事所需的证明材料;产业项目审批时限50天以内,有特殊要求的不超过80天。

  加强干部队伍建设。大力加强干部队伍作风建设,营造风清气正、干事创业、昂扬向上的浓厚氛围。着力培树雷厉风行、政令畅通的执行能力,想事干事、谋事成事的实战能力,攻坚克难、独当一面的担当能力,抓铁有痕、踏石留印的落实能力,围绕中心、服务大局的政治能力,以增强“五个能力”促进服务民营经济的能力水平加快提升,各级组织部门把关心企业家成长和支持、引导民营企业发展情况,作为衡量干部“五个能力”的重要标准,纳入干部考核考察范围,为推动民营经济高质量发展提供坚强的组织保证和干部保障。